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国办发文规范城市轨道交通建设 严禁非法举债

来源:网络 | 作者:admin | 时间:2018-07-16 16:58:15

       中国网新闻7月16日讯(记者 董小迪 实习记者 李欢) 针对目前城市轨道交通建设中存在的规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位加重地方债务负担等问题,国办近日发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》),规定城市轨道交通系统中除有轨电车外,均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。


       建地铁、轻轨需满足申报条件


      《意见》明确,建地铁申报条件为:城市一般公共财政预算收入在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。

       建轻轨申报条件为:城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。

       同时,拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。


       提高城市建设规划质量


       在城市轨道交通建设规划上,《通知》要求的分期规划期限一般为5—6年。政府在规划中要加强轨道对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖,并防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占。

       同时,强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合,尤其与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划相衔接,通过交通枢纽实现方便、高效换乘。

       《通知》还鼓励节地技术和节地模式创新应用,允许探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用,推进建设用地多功能立体开发和复合利用,提高空间利用效率和节约集约用地水平。

       此外,城市轨道交通规划中要同步开展规划环境影响评价,由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书。同时,统筹城市轨道交通建设与人才培养,将人才培养和保障措施纳入建设规划。


       严格建设规划审批流程


       《通知》强调,建设规划报批和审核严格按照“省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门初审后向国家发展改革委报送,首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批,后续建设规划由        国家发展改革委会同住房城乡建设部审批服不服报国务院备案”的流程。

       审批中,对未达到申报条件的建设规划一律不受理,对符合申报条件的建设规划认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案,确保建设规模同地方财力相匹配。

       已被批准的城市轨道交通建设规划原则上不得变更,规划实施期限不得随意压缩。在规划实施过程中,原规划建设被迫发生重大变化的,应按相关规定履行建设规划调整程序。

       同时,严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。

      此外,建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑,原则上不得新增项目。原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的,方可开展新一轮建设规划报批工作。


      明确建设中的财政投入 严禁非法举债


       《通知》要求,在城市交通轨道项目建设中,除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。

       对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目,发展改革部门不得审批(核准);对列入地方政府债务风险预警范围的城市,应暂缓审批(核准)其新项目;对企业负债率过高的应采取有效措施降低债务,并暂停开工建设新项目。

      国家支持各地区依法依规深化投融资体制改革,吸引民间投资参与城市轨道交通项目,允许轨道交通领域政府和社会资本合作(PPP),通过多种方式盘活存量资产。

      同时,严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险,严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。

      此外,城市轨道交通建设中可研究利用可计入权益的可续期债券、项目收益债券等创新形式推进城市轨道交通项目市场化融资,开展符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究。




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